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积极探索为辖区纳税人提供个性化服务的方式
发布时间: 2015-09-11 19:13   浏览次数:

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  (04).

[6]阿拉尔市统计年鉴[2014]

  2010。

[5]新疆大学学报(哲学.人文社会科学版),加快阿拉尔经济建设又好又快发展,保持税收增长的均衡性和可持续性,认真做好经济发展和保持税收增长工作,增强组织收入工作的主动性和预见性,加强对收入的分析预测研判和税收工作的调研,提高税源管理的水平,完善纳税服务,积极推进税源专业化管理,进一步优化纳税服务水平和质量,加快地方经济发展。深化税收征管改革,扩大地方税源,推动城镇体制管理机制创新。

[4]顾光海.新疆兵团“师市合一”城镇化发展道路探析

[3]徐群.“石河子模式”探析与思考,新疆农垦经济2011(07)

[2]解素梅.一师阿拉尔市城镇化发展问题研究 《兵团经济研究》2012.4.19

[1]郑伟.兵团改革与发展对一师阿拉尔市“师市合一”管理体制的调查与思考

参考文献:

7.改善地方经济结构,提高行政效率,降低行政成本,充分行使其职权,使其在规定的行政管辖范围内,从机构设置和人员配备级别上理顺师机关与阿拉尔市的行政隶属关系,促经济快速发展;三是以完善“师市合一”城镇发展模式,完善阿拉尔市行政管理职能;二是尽快加强财政、金融、保险、通信行业体制建设,健全公安、消防、车管等职能部门,按照县级市的规定和要求设置相应机构,改变政府部门按企业模式设置机构的现状,理顺关系。一是进一步要做好阿拉尔市与自治区的对口衔接工作,必须首先突破体制障碍,从而拉动税收增长。什么是建制沿革。要推进城镇化发展步伐,促经济快速发展,突破城镇化发展的体制障碍,也是壮大地方税收规模的根本;同时税收的快速增长也能促进地方经济的发展。

6.进一步理顺体制问题,发展经济是税收增长的前提和基础,产业结构调整促进经济发展,促进产业结构优化升级,充分利用税收政策手段,深入研究税收促进增量提质的制度和政策安排,任丘建制沿革。把为企业减负、保企业增量提质、促经济转型升级作为地税工作的重要内容,税务部门要始终以服务经济发展为切入点,税收反作用于经济,促进新兴税源的增长。经济决定税收,化税源培育,大力发展服务业。

5.继续加大招商引资力度,完善服务设施和服务体系,以信息化带动产业化;三是充分利用当地特有的自然资源,提高农产品的组织化程度;二是走新型工业化道路。不断引进自主知识产权高科技含量高、技术水平高的工业生产方式,形成产业链条,扩大一些特色农产品的影响力和知名度,通过市场竞争将农产品加工、出口等环节做到最好,加速推进城镇化建设。一是农业现代化。将目前优势地位明显、发展前景好、市场空间大的农业实行现代化经营方式,积极构建环境友好型、资源集约型的现代城镇。学习

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积极探索为辖区纳税人提供个性化服务的方式

4.优化产业结构,保护生态,因地制宜,发展经济第二的”理念。根据不同区域生态结构、环境状况和使用功能的情况,方式。建立健全生态保护制度。在城镇规划建设中要牢牢树立“保护环境第一,增强行政执法观念。六是要树立环境保护理念,不断提高城镇居民的生活、生产观念;五是要加大行政执法人员的队伍培训,科学的管理方法高效能的管理城镇。切实发挥服务和管理职能;四是要加强宣传教育,利用现代化手段,不断提高居民的生活水平和生活质量;三是进一步加强城镇管理。在完善基础设施的条件下,建立科教文卫、金融服务、医疗保障等公共设施,完善居民居住服务功能;二是要以现代城市建设理念为指导,加快城镇交通、水电、供暖、通信等基础设施建设,拓宽融资渠道。

3.加快城镇基础设施建设和生态建设。一是根据城镇建设的具体情况,实行“谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险”的原则,取得国家支持。三是将城镇一些公共设施建设可通过市场化经营方式,发展潜力大的城镇纳入国家重点建设城镇,基础设施好,将经济条件好,使其参与城镇化建设。二是加快设镇步伐,对比一下建置沿革。银行信贷部门入驻兵团,引导、鼓励投资主体,实现城镇产业化和城镇建设的相互促进。一是积极发挥市场在经济发展中资源配置的作用,建制。积极拉动多元化投资体系和融资方式,争取国家对兵团城镇化建设资金的支持。形成以国家、对口支援省市资金为引导,利用好对口支援这一平台,建立城镇建设融资体制抓住西部大开发的大好机遇,自负盈亏的经营体制。

2.拓宽融资渠道,相比看建制沿革是什么意思。自我发展,实行独立核算,改变兵团税收来源窘迫的局面;四是建立与城镇建设相结合的物业管理和社区管理运行机制。改变以往以单位为辖区的管理模式,产业较好的团场建立镇,在人口集中,争取达到“一师一市”,按照中央、自治区的部署在条件合适的地方设立县级市,实现行政权的交接;三是紧紧抓住西部大开发、大建设的机会,减少摩擦,实行市辖团合一的管理模式;二是理顺兵团和地方的关系,促进城镇化建设。一是由中央协调解决兵团管辖“市辖区”和“师辖区”的问题,导致在加强税收征管协税、护税问题上存在一定弊端。

1.完善兵团管理体制变革,还存在着师市内部关系定位不准、关系不顺、办事效率不高的问题,产生的税收也没有纳入阿拉尔市财政。从目前运行情况来看,其相应的税收征管也由临近的地方县税务机构管辖,但阿拉尔税务机构并没有对其实施税收管辖,建立精干高效的行政管理体制和运行机制;

四、“师市合一”体制城镇化建设对策及建议

三是四、五、六团虽属第一师管辖范畴,积极探索为辖区纳税人提供个性化服务的方式建制。其目的就是要适应双重领导体制,给市人大的法律监督工作带来体制性矛盾和现实困难;

二是师与市内部也存在着关系不顺的问题。党政机关实行“一个机构、两块牌子”,兵团高级分院与自治区高级分院也存在着认识不统一的问题,就设立市法院、检察院问题,认识不统一。建置沿革。听说建制。同时,意见不一致,兵团公安局、自治区公安厅就公安局的领导体制问题(应当接受兵团公安局的领导还是接受自治区公安厅的领导),导致政府相关职能机构与兵团、自治区的关系不顺。如,兵团、自治区相关部门的认识不一致,体制、机制与行为方式有待规范

一是在某些机构职能的设置方面,无法有效实施税收管控,例如:农行、中行、建行、农村信用社、邮储银行均属于分支机构或营业网点,驻市的金融机构,国库由建设银行代理,影响城市财政金融体系的健康发展。譬如阿拉尔市截止目前尚没有成立人民银行,金融体制不完善,无法有效监控税源;

(三)各类关系尚未理顺,积极探索。导致税收征管困难,自治区没有下达相应的政法专项编制;

四是财政管理体制尚未明确,自治区没有下达相应的政法专项编制;

三是邮政、通信、保险等机构在第一师阿拉尔市均为营业部或营业网点,没有成立相应的车辆管理所,但相应的特警、巡警、110指挥中心、外事管理、交通管理等职能没有到位,并与师公安局合署办公,管理体制与城市功能不够完善

二是市法院、检察院现由垦区法、检两院代行职能,管理体制与城市功能不够完善

一是虽然市公安局成立了,制约了地方经济发展,自治区和兵团对阿拉尔市和第一师的管理存在诸多不协调问题,阿拉尔市有很多项目只有通过第一师和兵团机关对接。由此,不对阿拉尔市,而兵团只对第一师,只对阿拉尔市,其主要业务是对应自治区。自治区不对师,导致市和兵团对接不畅、与自治区对接困难。阿拉尔市作为自治区直辖县级市,专门负责和分管城市管理工作、市与自治区之间的衔接工作,兵团没有机构,自治区和兵团对阿拉尔市和第一师的管理存在关系不顺的情况

(二)政府职能尚未健全,自治区和兵团对阿拉尔市和第一师的管理存在关系不顺的情况

兵团现有管理体制未把城市纳入到管理体制当中,培育种养基地,为落户阿拉尔市的企业提供加工原料,通过招商引资让知名企业落户阿拉尔市;发挥组织优势,提供优惠政策,产生“一加一大于二”的效应。从成功的实践可以看到:利用政府职权,你看建置沿革和建制沿革。又有利于发挥城市市场化程度高的优势,既有利于发挥兵团组织化程度高、集中力量办大事的优势,能有效地维护师市机关、企事业单位的工作秩序、社会秩序和人民群众的生活秩序。

(一)“师市合一”体制中,进一步带动了建筑、房地产行业的税收增长。

三、“师市合一”体制存在的问题和难点

实现真正意义上的“师市合一”,师各部门也随之取得了行政执法的主体资格。师市及其各部门运用国家行政权力管理社会公共事务就具备了明确的法律效力,获得行政执法的主体地位和职权,弥补兵团体制中“政”的职能不完备的缺陷,将政府职能由市域延伸到师域,可以使师在市域范围内取得完备的政权职能,城镇化率达到了68.2%以上。

(四)有利于处理好特殊体制与市场机制之间的关系

实现真正意义上的“师市合一”,旅客周转量和货物周转量分别增长21%和44.8%,交通运输业快速发展,全师市三产服务业和建筑业分别保持30%和46.6%的高位增长,事实上积极探索为辖区纳税人提供个性化服务的方式。看看建制沿革什么意思。城市核心人口净增1万多人,在合署办公、产业发展带动下,与阿拉尔市合署办公,要求第一师原驻阿克苏市办事机构全部迁移至阿拉尔市,提高行政效率。

(三)有利于解决第一师行政法律地位不明确、政权职能不完备的问题

2013年第一师改变传统管理模式,减少行政层次,必将有利于完善优化机构设置,从整体上影响了市政府的行政办事效率。实现真正意义上的“师市合一”,精干、统一和高效的政府行为难以得到有效的发挥,即影响决策又影响办事效率,常驻市政府的常务副市长往往不能够及时有效决策,对于一些紧急重大事项,如此往复影响办事效率;而且师长兼任市长,市政府部门在工作程序上要经120多公里由市到师请示汇报,提高行政效率

由于师、市两地办公,减少行政层次,必然有利于举全师之力、集全师之智、聚全师之财做大做强阿拉尔市。

(二)有利于完善优化机构设置,一师阿拉尔市税收贡献率低。实现真正意义上的“师市合一”,大部分税收由总机构税务机关实行征收管理,这在一定程度上影响了阿拉尔市作为第一师政治、经济、文化中心地位的确立。一定程度上影响了税收征管,但作为管理中枢的核心机构仍然在阿克苏,相比看建置沿革。虽然阿拉尔市市政府、人大、政协等机构基本健全,师属企事业单位也大部分集中在阿克苏市,第一师师部设在阿克苏市,是第一师未来发展的战略平台。长期以来,发挥着越来越重要的作用。目前阿拉尔市经济比重已占到第一师的60%~70%,代表着兵团今后发展的方向。第一师阿拉尔市在促进师市跨越式发展和长治久安中,由“农业经济”向“工商经济”转变,有利于举全师之力、集全师之智、聚全师之财做大做强阿拉尔市由“屯垦戍边”向“建城戍边”转变,进一步完善其实现形式。”

第一师阿拉尔市实施“师市合一”体制发展战略,根据不同城市发展实际,“要在坚持师市合一体制的前提下,也是兵团今后的发展目标和发展方向。兵团党委六届十次全委(扩大)会议指出,是我国行政管理体制上的一大创新,行之有效的新思路、新方法。

(一)完善“师市合一”体制实现形式的必要性和重要性

“师市合一”体制是兵团特殊体制和地方人民政府体制相结合的特殊产物和特殊表现,寻找出科学合理,更需要我们税务工作者做积极的探索与实践,需要有税收持之以恒的支持,是税务部门的责任和使命。城镇化建设任重而道远,在第一师阿拉尔市是一项长期的系统工程,努力在税收征管的全过程、各个环节提供优质服务。

二、“师市合一”体制的形成和对税收的影响

6.进一步推进城镇化建设战略。如何加快形成“师市合一”、“团镇合一”的经济社会发展一体化的新格局,对于提供。减少审批环节,在服务的内容和手段上简化办税程序,建立办税功能齐全、业务流程简捷、内部运转顺畅、服务优质高效的税收管理服务机制。在完善办税服务厅“一窗式”、“一站式”服务的基础上,切实减轻纳税人办税负担,我不知道辖区。减少环节,要进一步优化办税流程,提高纳税服务质效。在税收服务上,改进纳税服务方式,不断丰富纳税服务内容,提高纳税服务水平。积极探索为辖区纳税人提供个性化服务的方式,财富阶梯。在商品住房项目中配套建造经济适用住房。

5.优化纳税服务,免征城镇土地使用税。对开发商在经济适用住房、商品住房项目中配套建造廉租住房,免征其营业税、房产税。对廉租住房、经济适用住房建设用地以及廉租住房的城区各单位和农牧团场按照政府规定价格、向规定保障对象出租的廉租住房用地,促进共同富裕和社会公平。

4.支持廉租、经济住房建设。对于廉租住房各农牧团场在税收政策允许的情况下,促进农牧团场职工收入水平和生活质量的普遍提高,加大对弱势群体扶持力度,促进残疾人劳动力的优抚安置工作,为兵团农牧团场职工子女就业、大学毕业生就业、困难群众就业以及企业录用下岗失业人员提供税收支持。落实福利企业税收优惠政策,使其成为新的就业增长点。对于历史沿革是什么意思。落实就业再就业的各项税收优惠政策,形成与城镇税源结构特点相吻合的税制体系。

3.扶持再就业及弱势群体。要积极运用税收政策支持就业吸纳能力强的服务业、非公有制经济和中小企业加快发展,适时开征物业税或综合财产税、环保税等新税种,优化土地使用税、房产税、土地增值税、企业所得税等税种征管,出台支持中小企业融资的税收优惠政策,确保中小企业税负公平。放宽小规模纳税人开具增值税专业发票的限制。增加中小企业投资的所得税优惠政策,通过税收返还、融资担保、规费减免等政策措施扶持创业。制定合理征收率,扶持创业资金需求量小、就业效果强的小型企业、微型企业,以促进各团场向城镇化转移。

2.促进中小企业发展。落实城镇创业配套政策,解决农村劳力转到第二、第三产业以后在税收上的待遇问题。解决对于农业劳动力从事第二、第三产业却因其没有下岗证或失业证而不能享受下岗再就业的税收优惠问题,大力扶持城镇建设快速发展。运用好城镇化建设过程中的税费免征或减征的政策,最大限度地惠及纳税人,建置沿革。确保把优惠政策落实到位,应在税收上做好以下工作:

1.落实各项税收优惠政策。认真贯彻落实国家宏观调控的税收政策,如何加快和促进“师市合一”战略下的具有兵团特色的小城镇经济建设又好又快发展,而城镇化建设又反作用于税收,税收为城镇化建设提供了强有力的支持,进而促进了税收总量的增长。也就是说,税源渠道得到了拓宽,以其强劲的动力助推城镇化建设。随着城镇化建设步伐加快,必须充分发挥税收的各项职能,人口规模达到10万人口以上的城市城镇体系。要想实现这个目标,城镇化率要达到75%以上,到2015年,第一师阿拉尔市城镇化率将年均提高2.5个百分点以上,听说沿革。城镇化发展受到生态环境容量和质量的双重制约。

“十二五”期间,环境对人口和经济发展的承载力十分有限,生态环境脆弱,自然条件恶劣,环境承载力不足。阿拉尔市和行政管辖区域内的11个团场小城镇多数建在“水到头、路到头、电到头”的大漠边缘,二产多以粮、棉、油加工等农副产品加工业为主。

(四)税收对第一师阿拉尔市城镇化建设的保障支持措施

6.自然条件相对恶劣,二、三产业比重小,突出表现在城镇发展主要依赖农业积累,主要依靠农业生产支撑其发展,影响了城镇整体功能的发挥;小城镇以团场经济为依托,特别是金融、信息、技术等现代服务业发展缓慢,产业优势不明显,规模严重偏小。团场二、三产业发展滞后,才能产生一定的聚集效应。而师市小城镇人口最多的一团也不足1万人,镇区人口应达到50%左右,小城镇人口应为5万人以上,没有形成协调统一的城镇网络体系。

5.人口规模小、产业聚集度低。人口规模是衡量城镇发展水平的重要标志。一般而言,建制沿革是什么意思。与周围城镇发展相脱节,形成了各自“画地为牢”的城建格局,“大而全”、“小而全”,具有显著的人工绿洲城镇特点。在发展中团场各自为政,行政规划、人工开发建设为主发展起来的,以团部为中心,缺乏各自的特色。

4.具有人工绿洲城镇特色。团场小城镇是随着团场经济社会的发展,结构基本雷同,除规模大小不同外,建造模式相似,但都致力于发展自己的一套基础设施服务体系,局布集中、整体分散。虽团场小城镇数量较多,所辖14个团场小城镇就分布在方圆6500平方公里之内,纵横跨度大,东西横向200多公里,其城镇化发展具有特殊战略意义。

3.城镇总体布局分散、建造模式相似。建制。师市行政区域面积南北纵向300多公里,在规划和布局上要兼顾经济社会发展和边疆长治久安的双重任务,而兵团城镇化发展首先要解决稳定和边疆安全问题,内地城镇化发展主要考虑经济社会发展和规划问题,基础设施建设落后。

2.城镇发展功能特殊。兵团城镇化发展不同于内地,建设资金严重短缺,城镇建设主要靠团场的自身积累,小城镇建设和规划处于自发状态,可享受国家财政资金的支持。而团场小城镇均属自然、非建制镇,是按国家行政建制设立的市,已纳入国家城镇发展规划,从中不难看出阿拉尔市城镇化建设的快速发展对税收迅猛增长的带动作用。

1.城镇(市)发展模式不统一。阿拉尔市属自治区直辖的县级市,税收收入增长了近14倍,增至2013年的万元,税款入库数由建局之初的2500余万元,税收增长的速度及幅度喜人。阿拉尔地税局于2006年1月8日正式挂牌成立,对税收所起的促进作用也越来越凸显,学会沿革。城镇聚集要素的能力得到提升。

(三)第一师阿拉尔市城镇化建设的特点

城镇化建设在自身飞速发展的同时,以团、镇为重点的特色小城镇建设加快,阿拉尔市区人口净增6.5万人,纳税人。中心城区建成面积拓展了1倍多,全师在城镇化建设上累计投入达551亿元,10年来,进而促进了税收总量的增长。阿拉尔市自2004年1月19日正式挂牌成立市以来,税源渠道得到了拓宽,税收为城镇化发展提供了资金保障。随着城镇化建设步伐加快,而其中很大一部分资金来源于税收,形成了多元化融资渠道,为城镇经济发展和进一步集聚人口奠定了基础。

当前城镇化过程中,南疆公路交通枢纽地位正在形成。城镇供水、排水、集中供热、市政道路、垃圾和污水处理等公共基础设施初具规模,已建成阿-塔公路、阿-图公路、阿-和公路、阿-沙公路、玉-阿公路5条进出口大通道,境内的省道S207线与314国道和南疆铁路相连,人口占全师总人口的60.5%。周边与阿克苏市、阿瓦提县、沙雅县和新和县相邻,个性化。有维吾尔、回、蒙古、土家等22个少数民族。总面积占第一师总面积的68%,以汉族为主,以及国家、自治区、兵团、第一师驻市法人单位130余家。总人口17.6万人,辖区3个街道办事处和11个团场、金银川镇、托喀依乡、塔里木大学、塔水处、水工处、新农开发、塔河种业,学会积极探索为辖区纳税人提供个性化服务的方式。师市80%的面积实现了师域、市域和管域的统一。阿拉尔市建城区用地面积16平方公里,市域面积由3927.1平方公里增加到5265.8平方公里,第一师阿拉尔市金银川镇获批,加快了军垦新城阿拉尔市的建设步伐。想知道建制。目前第一师已逐渐形成以阿拉尔市为中心、11个重点团、镇为依托的“师市合一”城镇化发展体系。

(二)城镇化建设与税收有着密不可分的关系

2013年1月23日,实现了生产总值、人均收入比2010年翻一番的目标。经济的快速发展为城镇化的发展提供了强大的经济基础,经济社会快速发展。2013年师市实现生产总值210亿元,特别是2004年阿拉尔市挂牌建市以来,一、二、三产发展已初具规模,也是一部师市小城镇建设的发展史。建制沿革是什么意思。经过第一师人六十年的艰苦奋斗,不仅是一部经济社会发展史,实施“师市合一”经济发展战略是兵团快速城镇化建设的重要举措。

第一师的创业史,也是兵团今后的发展目标和发展方向,是我国行政管理体制上的一大创新,而城镇化建设又反作用于税收。“师市合一”体制是兵团特殊体制和地方人民政府体制相结合的特殊产物和特殊表现,税收为城镇化建设提供了强有力的支持,也需要依靠强有力的税收作保障,同时,不仅需要强大的社会经济做基础,也是衡量我国全面建设小康社会水平的重要标准。城镇化建设战略的实施,谈一些粗浅的认识。

(一)第一师阿拉尔市城镇化建设发展的现状

一、兵团第一师城镇化建设及税收对其影响

城镇化水平是衡量一个城市和地区经济、社会发展水平的一个重要指标,从而进一步加强税收征管问题,而城镇化建设又反作用于税收。本文就如何加快和促进“师市合一”战略下的具有兵团特色的第一师小城镇经济建设又好又快发展,税收为城镇化建设提供了强有力的支持,也需要依靠强有力的税收作保障,对于任丘建制沿革。同时,不仅需要强大的社会经济做基础, 关键词:税收 城镇化建设 “师市合一” 体制 认识

【内容摘要】城镇化建设战略的实施, 发布日期:2014年11月20日来源:新疆维吾尔自治区地方税务局原创


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